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区长刘吉全同志在区政府机构改革动员会议上的讲话
录入时间:2011-8-5 11:06:44 ┆ 浏览量:20169

在区政府机构改革动员会议上的讲话

 

 2009630日)

刘吉全

 

同志们:

这次会议是区委、区政府召开的,主要任务是部署机构改革工作。这次机构改革,大家是普遍关注的,区委、区政府也是高度重视,年初与有关部门进行了反复讨论研究。区编办自3月份以来一直在进行着改革的相关准备工作,并就我区的一些具体情况多次与市编办进行了汇报沟通,取得了相应支持。634日,区政府常务会和区委常委会又分别专题研究了这次机构改革工作的具体实施方案。刚才,潘湛同志宣读了市委、市政府对我区政府机构改革方案的批准文件。会后还将印发区政府机构改革方案的实施意见及相关配套文件,这是我区政府机构改革工作重要规范和准则,各部门要严格贯彻落实。下面,根据区委常委会和区政府常务会议研究意见,我讲三个方面的要求。

    一、统一思想,提高认识,深刻理解深化政府机构改革的重要意义

深化地方政府机构改革是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务,是党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署,是一项全局性的重大改革举措,也是区委、区政府今年必须完成的一项重要的政策任务。各部门一定要从讲政治和讲大局的高度,进一步统一思想,提高认识,切实增强做好政府机构改革工作的责任感和紧迫感。

首先,深化政府机构改革,是促进科学发展的需要。改革开放以来特别是党的十六大以来,我们不断推进区、乡政府机构改革,有力地推进了我区坚持科学发展、率先发展的进程。但我们还要认识到,我区现行的行政管理体制与经济社会科学发展还存在着不相适应的方面。这次政府机构改革,是在新的形势下,按照深入学习实践科学发展观的要求,突出加强和改善宏观调控这个重点,为着力解决政府组织架构中影响和制约科学发展的矛盾和问题,全面提高政府组织科学发展的能力而采取的一项重大战略措施。我们必须站在时代的发展高度,正确认识这次机构改革的重大意义,增强推进改革的自觉性。

其次,深化政府机构改革,是实现“保增长、促翻番”目标的需要。我区经济还比较落后,虽然对外依存度不高,但国际金融危机对我区的传导影响同样日益加深,如何变压力为动力,化危机为生机,变经济波动期为发展机遇期,实现市委十一届五次会议提出的“戮力同心、苦干三年,努力实现经济总量再翻一番”的奋斗目标,关键还在于深化改革、创新体制。只有不断深化政府机构改革,按照精简、统一、效能的原则,将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门,把职能转变,职责理顺,结构优化,体制完善,责任强化,用改革解决发展中的突出问题,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于“保增长、促翻番”的体制机制。

第三,深化政府机构改革,是建设服务型政府的需要。这次政府机构改革,核心目标是要加快推进服务型政府建设,把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,着眼于保障和改善民生,更加注重社会管理和公共服务,更加注重民生问题的改善和解决,强化事关社会和谐稳定的职能,使各种社会服务和保障体系更加健全。我们要以这次改革为契机,以建设服务型政府为目标,加强公共服务部门建设,完善基本公共服务体系,让政府的工作造福全区人民,让全区人民共享改革发展成果。

目前,市政府机构改革已经基本完成。为做好上下衔接,确保政令统一畅通,解决区政府在体制机制、机构设置等方面存在的问题,及时跟进全区政府机构改革,更显得十分必要和迫切。我们一定要充分认识这次政府机构改革的重要性和紧迫性,切实增强搞好政府机构改革的责任感和使命感,把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的部署上来,统一到区委、区政府的要求上来,保证全区政府机构改革顺利进行。

    二、抓住关键,准确把握,确保政府机构改革目标全面实现

这次政府机构改革总的要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府和市委、市政府关于地方政府机构改革的总体部署,在区委、区政府的统一领导下,以转变职能为核心,坚持精简、统一、效能和积极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进原则,理顺职责关系,优化组织结构,完善体制机制,推进依法行政,提高行政效能,逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的地方行政管理体制。

根据上述指导思想和要求,这次区政府机构改革要认真落实好以下各项重点任务:

(一)推动职能转变,进一步完善政府职能构架。转变政府职能,是深化行政管理体制改革的核心任务。要通过制定和完善“三定”方案,具体落实转变职能的各项要求,理顺部门职能关系,明确强化部门工作责任,着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。重点要做好以下四个方面工作:

一是要坚持“四个分开”。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求,全面梳理政府部门行政职能,把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织,充分发挥市场配置资源的基础性作用。在此基础上,切实管好政府该管的事情,真正明确职责,管到位。

二是要突出“三个更加注重”。要更加注重贯彻实施省委、省政府和市委、市政府的方针政策,确保政令畅通;更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调,促进和谐发展;更加注重强化社会管理和公共服务职能,着力增强公共服务能力、增加公共服务产品。

三是要着重“两个强化”。强化执行和执法监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力;强化政府的直接服务职责,特别是要继续深化行政审批权相对集中改革,加强直接面向基层和群众的窗口机构建设,改进管理方式,转变工作作风,不断健全办事制度和程序,公开办事依据,简化办事流程,提高办事效率,提升政府服务水平。

(二)调整优化组织结构,规范机构设置。这次政府机构改革,省、市对区政府机构设置明确了三条原则:一是政府机构设置个数不得突破限额;二是要清理撤并自定机构;三是清理规范议事协调机构。按照省、市要求,区政府机构改革既要注意与市政府机构改革的衔接,又要注意本区的特点,进一步调整、优化和规范政府机构设置。

第一,实行人力资源的统筹规划管理。为加快形成统一的人力资源管理体系,将人事与劳动和社会保障机构进行整合,组建人力资源和社会保障局,进一步促进人力资源的合理流动和有效配置,统筹就业和社会保障工作,建立健全科学完备的人力资源规划管理体系,形成人力资源统筹管理、配置、流动工作大格局。

第二,实行教育文化体育资源的统筹规划管理。教育文化体育事业是最大的民生工程,是造福全民的公益性事业教育是文化体育事业发展进步的前提和基础,文化体育事业是教育成果的表现和反映。通过教育的传递,文化体育事业才能在继承中得以发展。为此,将文化新闻出版和体育局职责划入教育局,对教育文化体育机构进行整合,统筹协调推进全区教育文化体育工作。

经过上述调整,改革后区政府工作部门为20个。

(三)理顺职责关系,强化责任落实。理顺职责关系,明确和强化工作责任,是政府机构改革的重要内容,也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。

一是理顺各部门之间关系。按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则,确定部门主要职责。新增职能要有法律、法规依据,不能随意扩大和外延。要贯彻权责一致的事权配置原则,认真做好部门“三定”工作,在赋予部门职权的同时,明确其承担相应责任,着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。要重点解决各部门间存在的职能交叉、权责不明等问题。确需几个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清谁主办、谁协办,相互间如何衔接,避免政出多门、推诿扯皮现象发生。

二是理顺部门内设机构之间工作关系。严格控制部门内设机构,原则上只减不增。确有法律,法规依据需要增加的,必须提交编委会审定。改革中需要合并的部门,要统筹考虑科室职能分工,尽可能减少科室设置。不涉及改革重组的部门,内设机构也要进行调整,职能分工过细、业务单一、弱化或消失、职责交叉的要予以合并。理顺内设机构之间的职责关系,提高行政效率。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则,结合行政审批权相对集中改革,将部门内设业务科室的审批职能剥离出来,交由各部门的行政审批办公室承担,使业务科室工作重心转移到调查研究、制定政策和监督管理上来。

(四)加强机构编制管理,科学合理安排人员。严格控制人员编制和领导职数,总的原则是“零增长”。各部门行政编制要根据改革后承担职能重新核定,做到有保有压、有增有减。职能调整和撤并部门,编制随职能走,人员随编制走。要合理调整编制配置,重点充实职能强化部门和急需加强部门。考虑这次改革的特殊性,暂时允许涉及改革整合的部门超编运行。对于改革中出现的超编人员,要妥善安置,逐步消化要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数,原则上不能增加。这次机构改革对理顺职能、提高效能的要求比较明确,各部门要按照职位分类要求,在职能分解的基础上,科学制定本部门定岗定员实施方案,报人事部门审查批准后组织实施。要根据职能任务和实际工作需要,合理配备人员,尽快搞好衔接,保持工作连续性。

三、加强领导,精心组织,稳妥有序地推进政府机构改革

政府机构改革关系到全区振兴发展大局,涉及政府工作全局和广大干部群众的切身利益,政策性强,社会关注度高,时间紧,任务重,各部门要高度重视,切实把工作做深入、做细致、做扎实,确保队伍思想不散、工作秩序不乱,保证改革平稳推进。在整体工作上要努力做到“四个到位”。

    (一)组织领导到位。各位副区长要认真抓好所分管单位的机构改革工作;区政府各部门主要负责同志要亲自抓、负总责,按照这次会议确定的机构改革任务和步骤,抓紧制定工作方案,精心布置,缜密实施。

(二)工作衔接到位。各部门之间要对接好,严格按照《改革方案》和《实施意见》的要求,该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整,实现无缝对接;撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作,防止工作断档;管理体制调整的单位要确保不管管理体制如何调整变化,工作质量、工作效率、工作水平不能降低。

(三)纪律整肃到位。各部门和领导干部必须严格按照规定办事,落实责任,严明纪律。要严肃机构编制和组织人事纪律,不得擅自设立机构、增加编制和领导职数,严禁超编进人、突击提拔干部和超职数配备干部,切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。要严肃财经纪律,加强对资产和帐目的管理,不得利用改革之机擅自改变资产用途、处置公共财产,不得巧立名目突击花钱。要严肃保密纪律,保证党和国家的秘密安全,确保不失密、不泄密。要加强监督检查,各级机构编制及组织、人保、纪检、监察、财政和审计等部门要认真履行职责,及时发现和纠正存在的问题,对借机构改革之机以权谋私、违法乱纪等行为,要坚决查处,严肃追究当事人和有关领导的责任。

(四)工作统筹安排到位。当前,经济发展形势非常严峻,改革发展任务异常繁重,对政府工作要求更高。在推进机构改革过程中,必须统筹兼顾、科学安排各项工作,正确处理好各项工作间的关系,要处理好改革和“保增长,促翻番”的关系,处理好改革和稳定的关系,处理好改革与深入学习实践科学发展观活动的关系,努力提高政府机构改革的成果,扩大经济社会发展的成果,使改革发展“两不误、两促进”。

同志们,确保这次政府机构改革任务顺利完成无论是对当前还是对今后的长远发展,都具有极为重大的意义。我们一定要认真贯彻落实区委、区政府的工作部署,深入学习实践科学发展观,以高度的政治责任感,以坚强有力、求真务实、积极稳妥地的工作措施和作风,全面落实好政府机构改革各项工作任务,全面推进新型服务政府建设,为开创科学发展新局面、谱写“总量再翻番”新篇章做出新的更大的贡献。

 

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